昆明拿出“诊疗方案”保一方净土

土壤自上而下分几部分：表土层、心土层和底土层，一般用于耕作的，只有表土层。现代人特别重视“有机食品”，“有机”就是土壤肥力高低的标志。好土壤不是一两天形成的。数据显示，依靠自然风化形成1厘米的表土层需要400年。也就是说，普通土壤30厘米高的耕作层，至少需要超过1.2万年的时间来“养”成，曾经耕作过的土地就更珍贵。

土壤污染防治关乎米袋子、菜篮子、水缸子，相较水污染、空气污染，防治难度更大。

2019年1月1日，《土壤污染防治法》正式实施，填补了我国土壤污染防治专项法律的空白，我国的土壤污染防治也进入了“新纪元”。随后，《昆明市打赢净土保卫战三年行动实施方案》（以下简称《方案》）出台，确定了到2020年，全市土壤污染趋势得到初步控制，土壤环境总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本控制。随着《方案》的实施，昆明吹响了“打赢净土保卫战”号角，全市土壤修复工作也将开始书写新的篇章。

现状
全市土壤环境质量状况整体稳定

土壤污染，是指工业和城市废物、化肥、农药、重金属、放射性物质和有害微生物等物质进入土壤，超过土壤自净能力，引起土壤组成结构及功能发生变化，微生物活动受到抑制，土壤生态平衡受到破坏，土壤质量下降，影响作物正常发育和产品质量的情况。

“与大气和水体污染相比，土壤污染具有隐蔽性、潜伏性和滞后性，往往要通过有代表性的土壤样品经系统分析、农作物检测，甚至有些土壤被污染后，要十年八年才能直观感受到。”省政协委员、生态环境研究专家段昌群说，土壤污染不仅不易被发现，治理起来还很难，被某些重金属污染的土地可能需要相当长的时间才能够修复，有的重金属对土壤的污染基本上是一个不可完全逆转的过程。

土壤污染修复与治理，刻不容缓。要给土壤“治病”，关键要掌握土壤环境质量的现状。2015年至2016年，全市组织开展土壤网格化调查工作，完成了132个土壤环境监测国控点位的布设。2018年，全市开展农用地土壤污染状况详查点位4592个，完成400个有机样品分析测试。同时，启动全市重点行业企业用地土壤污染状况调查，全市调查土壤污染重点行业企业368家。

重金属污染是土壤污染的主要来源，昆明市制定出台了《昆明市“十三五”重金属污染防治实施方案》，还建立了全口径涉重金属行业企业清单，通过淘汰落后产能，严把涉重金属项目审批，不断加强对重金属排放企业的环境监管和污染防治工作，完成了2018年重金属较2013年排放基数消减12%的任务。

针对农业面源污染导致的农田污染，市农业农村部门全面开展以“精、调、改、替”为核心的化肥减量增效技术措施，加强对农药使用的制度管理，化肥、农药减量增效取得实效。截至2018年底，全市化肥施用量较2017年减少了5%，农药使用量较2015年减少8.36%，有效控制了农业面源污染。

目前，昆明市建立了生态环境、自然资源、农业农村等部门间的土壤联动监管和信息共享机制，逐步构建起了土壤污染防治体系，全市土壤环境质量状况整体稳定。

亮点
完成全省单体最大土壤污染修复项目

位于安宁市的云南红云氯碱有限公司，曾是云南省大二型氯碱化工企业。1991年以前，该公司采用水银法电解工艺生产烧碱，产生的大量含汞盐泥以及生产过程中“六六六”粉等对厂区部分土壤造成了一定污染。

2011年，云南红云氯碱有限公司并入云天化集团，生产装置关停拆除。按照“谁污染谁治理”的原则，2016年，云南红云氯碱有限公司通过公开招标方式，确定了一期治理项目由北京建工环境修复股份有限公司完成。

土壤修复是指对土壤中的有毒有害污染实施无害化处理的过程，使土壤中的污染物含量、迁移性或体积得到降低，污染物风险降低到可以接受的水平。“我们主要通过间接热解吸技术进行土壤修复，通过将污染盐泥或土壤加热至汞及化合物的沸点之上，使其以气态的形式从盐泥或土壤中脱附出来，通过后续的气、水处理系统对汞进行富集，修复合格的土壤就可以填埋到固体废物填埋场。”北京建工环境修复股份有限公司的相关负责人介绍，这个项目在国内属于首例汞污染场地大型修复项目，而间接热解吸技术的使用成功也为国内其他地方土壤修复提供了经验范本。

2018年底，该项目一期修复工程完成，修复后的土壤不仅全部合格，而且治理过程中未造成二次污染。这也是全省单体最大土壤污染修复项目。

未来
建设土壤环境质量监测网严防污染

“说土壤修复是一个‘百年大计’也不为过，这是一条较长的产业链，且专业性强，包括土壤调查、监测、评估、工程设计、工程施工等诸多方面。总体来看，昆明市的土壤环境保护基础工作还薄弱，土壤治理与修复技术欠缺，土壤环境监管能力还不足。”近日，在省市政协联合开展的“昆明市土壤防治与管控”座谈会上，在场的专家纷纷认为，一定要建立健全全市土壤环境监管体系，加大对土壤治理的投入力度。

《方案》的实施，无疑为土壤污染的修复工作注入了强劲动力。《方案》显示，昆明将建设土壤环境质量监测网络，并整合环保、农业等部门，建立土壤环境基础数据库，有效管控土壤环境风险，确保农产品生产环境安全和人居环境安全。

《方案》提出，将重点实施土壤污染状况详查、农用地分类管理、建设用地准入管理、土壤污染源头预防、开展污染治理与修复5项任务，其中包括建设土壤环境质量监测网络。具体来说，将统一规划、整合优化全市土壤环境质量监测点位，完成全市土壤环境质量国控、省控监测点位设置，形成土壤环境监测能力。2020年底前，建成土壤环境质量监测网络，实现全市乡镇土壤环境质量监测点位全覆盖。通过上述5项任务的实施，到2020年，全市受污染耕地安全利用率达到74.9%，污染地块安全利用率不低于90%，全市重点行业重点重金属污染物排放量较2013年削减13%。

市生态环境局相关负责人也表示，将继续开展重点企业土壤污染调查，加强对农用土地和建设用地的污染管控，对未污染土地强化保护。以污染场地为重点，按照“边调查、边治理”的原则，开展土壤污染治理与修复试点，逐步建立起土壤污染治理与修复技术体系，确保完成土壤污染防治和管控的各项任务和目标。